《社会资本投资农业农村指引》来了!勉励投资乡土特色工业、加工流通、新型服务业……-亚博游戏平台

 公司相册     |      2021-10-25 00:33
本文摘要:农业农村部办公厅关于印发《社会资本投资农业农村指引》的通知各省、自治区、直辖市及计划单列市农业农村(农牧)、畜牧兽医、海洋渔业厅(局、委),新疆生产建设兵团农业农村局,黑龙江省农垦总局、广东省农垦总局: 社会资本投资农业农村是牢固农业基础职位、推动农业农村优先生长的重要支撑,是应对新冠肺炎疫情影响和打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的有效举措,也是实施乡村振兴战略的重要气力。

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农业农村部办公厅关于印发《社会资本投资农业农村指引》的通知各省、自治区、直辖市及计划单列市农业农村(农牧)、畜牧兽医、海洋渔业厅(局、委),新疆生产建设兵团农业农村局,黑龙江省农垦总局、广东省农垦总局:   社会资本投资农业农村是牢固农业基础职位、推动农业农村优先生长的重要支撑,是应对新冠肺炎疫情影响和打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的有效举措,也是实施乡村振兴战略的重要气力。为深入贯彻落实乡村振兴战略,引发社会资本的动力和活力,引导社会资本有序投入农业农村,健全多元投入保障机制,加速形成乡村振兴多元投入格式,我部制定了《社会资本投资农业农村指引》,现印发你们,请联合当地实际,充实发挥财政政策、工业政策的引导动员功效,不停调动强化社会资本投资农业农村的努力性、主动性,切实发挥好社会资本投资农业农村、服务乡村振兴战略实施的作用。农业农村部办公厅 2020年4月13日 全文如下:社会资本投资农业农村指引   一、总体要求 (一)指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于“三农”事情的重要叙述为指导,根据“工业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富足”总要求,坚持农业农村优先生长总目标,以农业供应侧结构性革新为主线,聚焦乡村振兴重点领域,进一步扩大开放,创新投融资机制,降低准入门槛,营造良好营商情况,引发社会资本投资活力,更好满足乡村振兴多样化投融资需求,助力粮食、生猪等重要农产物稳产保供和农民收入连续稳定增长,为应对新冠肺炎疫情影响、打赢脱贫攻坚战和补齐全面小康“三农”短板重点任务提供有效支撑。

(二)基本原则 1.尊重农民主体职位。充实尊重农民意愿,切实发挥农民在乡村振兴中的主体作用,引导社会资本与农民建设精密利益联络机制,不停提升人民群众获得感。支持社会资本依法依规拓展业务,注重互助共赢,多办农民“办不了、办欠好、办了不合算”的工业,把收益更多留在乡村;多办链条长、农民到场度高、受益面广的工业,把就业岗位更多留给农民;多办扶贫带贫、帮农带农的工业,动员农村同步生长、农民同步进步。2.遵循市场纪律。

充实发挥市场在资源设置中的决议性作用,更好发挥政府作用,引导社会资本将人才、技术、治理等现代生产要素注入农业农村,加速建成现代农业工业体系、生产体系和谋划体系。坚持“放管服”革新偏向,建设健全羁系和风险防范机制,营造公正竞争的市场情况、政策情况、法治情况,降低制度性生意业务成本,缔造良好稳定的市场预期,吸引社会资本进入农业农村重点领域。

3.坚持开拓创新。勉励社会资本与政府、金融机构开展互助,充实发挥社会资本市场化、专业化等优势,加速投融资模式创新应用,为社会资本投资农业农村开发更多有效路径,探索更多典型模式。有效挖掘乡村服务领域投资潜力,拓宽社会资本投资渠道,保持农业农村投资稳定增长,培育经济生长新动能,增强经济增长内生动力。

二、投资的重点工业和领域 对标全面建成小康社会和实施乡村振兴战略必须完成的硬任务,驻足当前农业农村新形势新要求,围绕农业供应侧结构性革新,聚焦农业农村现代化建设的重点工业和领域,促进农业农村经济转型升级。(一)现代种养业。支持社会资本生长规模化、尺度化、品牌化和绿色化种养业,牢固主产区粮棉油糖胶生产,鼎力大举生长设施农业,延伸拓展工业链,增加绿色优质产物供应。

勉励社会资本鼎力大举生长青贮玉米、高产优质苜蓿等饲草料生产,生长草食畜牧业。支持社会资本合理结构规模化养殖场,扩大生猪产能,加大生猪深加工投资,加速形成养殖与屠宰加工相匹配的工业结构;稳步推进禽肉、牛羊肉等工业生长,增加肉类市场总体供应。

勉励社会资本建设优质奶源基地,升级革新中小奶牛养殖场,做大做强民族奶业。勉励社会资本生长集约化、工厂化循环水水产养殖、稻渔综合种养、盐碱水养殖和深远海智能网箱养殖,推进海洋牧场和深远海大型智能化养殖渔场建设,加大对远洋渔业的投资力度。(二)现代种业。

勉励社会资本投资创新型种业企业,提升商业化育种创新能力,提升我国种业国际竞争力。引导社会资本到场现代种业自主创新能力提升,增强种质资源生存与使用、育种创新、品种检测测试与展示示范、良种繁育等能力建设,建设现代种业体系。支持社会资本到场国家南繁育种基地建设,推进甘肃、四川国家级制种基地建设与提档升级,加速制种大县和区域性良繁基地建设。

勉励社会资本投资畜禽保种场(掩护区)、国家育种场、品种测定站建设,提升畜禽种业生长水平。(三)乡土特色工业。勉励社会资本在特色农产物优势区开发特色农业农村资源。

生长“一村一品”“一县一业”乡土特色工业,建设尺度化生产基地、集约化加工基地、仓储物流基地,完善科技支撑体系、生产服务体系、品牌与市场营销体系、质量控制体系,建设利益联络精密的建设运行机制,形成特色农业工业集群。因地制宜生长具有民族、文化与地域特色的乡村手工业,生长一批家庭工厂、手事情坊、乡村车间,培育“土字号”“乡字号”特色产物品牌。

支持社会资本投资建设规范化乡村工厂、生产车间,生长特色食品、制造、手工业和绿色修建建材等乡土工业。(四)农产物加工流通业。勉励社会资本到场粮食主产区和特色农产物优势区生长农产物加工业,提升行业机械化、尺度化水平,助力建设一批农产物精湛加工基地和加工强县。

勉励社会资本团结农民互助社和家庭农场生长农产物初加工,建设一批专业村镇。统筹农产物产地、集散地、销地批发市场建设,增强农产物仓储保鲜冷链物流体系建设,建设一批贮藏保鲜、分级包装、冷链配送等设施设备,提高冷链物流服务效率和质量,打造农产物物流节点,生长农超、农社、农企、农校等产销对接的新型流通业态。支持社会资本到场现代农业工业园、农村工业融合生长示范园、农业工业强镇建设。

(五)乡村新型服务业。勉励社会资本生长休闲农业、乡村旅游、餐饮民宿、创意农业、农耕体验、康养基地等工业,充实掘客农业农村生态、文化等各种资源优势,打造一批设施完备、功效多样、服务规范的乡村休闲旅游目的地。引导社会资本生长乡村特色文化工业,推动农商文旅体融合生长,挖掘和使用农耕文化遗产资源,打造特色优秀农耕文化工业集群。

支持社会资本生长农业生产托管服务,提供市场信息、农技推广、农资供应、统防统治、深松整地、农产物营销等生产性服务,建设一批农业科技服务企业、服务型农民互助社。勉励社会资本革新传统小商业、小门店、小集市等商业网点,努力生长批发零售、养老托幼、文化教育、情况卫生等生活性服务业,为乡村住民提供便捷周到的服务。(六)生态循环农业。

支持社会资本到场畜禽粪污资源化使用、秸秆综合使用、废旧农膜接纳、农药化肥包装废弃物接纳处置惩罚、病死畜禽无害化处置惩罚、废弃渔网具接纳再使用,加大对收储运和处置惩罚体系、还田管网设施、准用渔具等方面的投入力度。勉励社会资本投资农村可再生能源开发使用,加大对农村能源综合建设投入力度,推广农村可再生能源使用技术,探索秸秆打捆直燃和成型燃料供暖供热,沼气生物天然气供气供热新模式。

支持社会资本到场长江黄河等流域生态掩护、东北黑土地掩护、耕地掩护与质量提升、农业面源污染治理、重金属污染耕地治理修复、种植结构调整试点。(七)农业科技创新。

勉励社会资本开办农业科技创新型企业,到场实施农业关键焦点技术攻关行动,开展生物种业、重型农机、渔业装备、智慧农业、绿色投入品、渔具标识和玻璃钢等新质料渔船等领域的研发创新、结果转化与技术服务。勉励社会资本牵头建设农业领域国家重点实验室等科技创新平台基地,到场农业科技创新同盟、国家现代农业工业科技创新中心等建设,打造产学研用深度融合平台。

引导社会资本生长技术生意业务市场和服务机构,提供科技结果转化服务,加速先进实用技术集成创新与推广应用。(八)农业农村人才造就。

支持社会资本到场农村实用人才、农业科技人才、农村专业服务型人才造就,投资建设农业农村人才培训基地、孵化基地,为人才提供更好的培训、实训、实习平台。勉励社会资本为优秀农业农村人才提供奖励资助、技术支持、治理服务,促进农业农村人才脱颖而出。(九)农业农村基础设施建设。

支持社会资本到场高尺度农田建设、农田水利建设,到场实施区域化整体建设,推进田水林路电综合配套,同步生长高效节水浇灌。勉励到场渔港和避风锚地建设。勉励社会资本到场农产物产地追溯体系建设,提供产物分级和物流运输周转等服务。(十)数字乡村建设。

勉励社会资本到场数字农业、数字乡村建设,推进农业遥感、物联网、5G、人工智能、区块链等应用,提高农业生产、乡村治理、社会服务等信息化水平;到场农业农村信息基础设施投资、基础数据资源体系和重要农产物全工业链大数据中心建设。勉励社会资本到场“互联网+”农产物出村进城工程、信息进村入户工程建设,推进优质特色农产物网络销售,促进农产物产销对接。(十一)农村创新创业。勉励社会资本投资建设返乡创业园区、农村创新创业园区、农村创新创业孵化实训基地等平台载体,增强各种创新创业平台载体的基础设施、服务体系建设,推动产学研用互助,引发农村创新创业活力。

勉励社会资本团结普通高校、职业院校、优质教育培训机构等开展面向农村创新创业人员的创业能力、工业技术、谋划治理培训,强化乡村振兴人才支撑。(十二)农村人居情况整治。

支持社会资本投资农村人居情况整治,到场农村茅厕革命、农村生活垃圾治理、农村生活污水治理等项目建设运营,开展乡村清洁行动、漂亮宜居乡村、文明渔港和最美庭院建立等运动,推进农村人居情况整治与生长乡村休闲旅游等有机联合。三、创新投入方式 凭据各地农业农村实际生长情况,因地制宜创新投融资模式,通过独资、合资、互助、联营、租赁等途径,接纳特许谋划、公建民营、民办公助等方式,健全联农带农有效激励机制,稳妥有序投入乡村振兴。(一)完善全工业链开发模式。

支持农业工业化龙头企业团结家庭农场、农民互助社等新型谋划主体、小农户,加速全工业链开发和一体化谋划,开展规模化种养,生长加工和流通,开创品牌、注重营销,推进工业链生产、加工、销售各环节有机衔接,推进种养业与农产物加工、流通和服务业等渗透交织,强化农村一二三工业融合生长。勉励社会资本聚焦比力优势突出的工业链条,补齐工业链条中的生长短板。支持龙头企业下乡进村建总部、建分支机构、建生产加工基地,发挥农业工业化龙头企业的示范动员作用。

(二)探索区域整体开发模式。支持有实力的社会资本在切合执法法例和相关计划、尊重农民意愿的前提下,因地制宜探索区域整体开发模式,统筹农业农村基础设施建设与公共服务、高尺度农田建设、集中连片水产康健养殖示范建设、工业融合生长等举行整体化投资,建设完善合理的利益分配机制,为当地农业农村生长提供区域性、系统性解决方案,促进农业提质增效,动员农村人居情况显著改善、农民收入连续提升,实现社会资本与农户互惠共赢。

(三)创新政府和社会资本互助模式。努力探索农业农村领域有稳定收益的公益性项目,推广政府和社会资本互助(PPP)模式的实施路径和机制,让社会资本投资可预期、有回报、能连续,依法合规、有序推进政府和社会资本互助。勉励各级农业农村部门根据农业领域政府和社会资本互助相关文件要求,对当地区农业投资项目举行系统性梳理,筛选并培育适于接纳PPP模式的乡村振兴项目,优先支持农业农村基础设施建设等有一定收益的公益性项目。

勉励社会资本探索通过资产证券化、股权转让等方式,盘活项目存量资产,富厚资本进入退出渠道。勉励信贷、保险机构加大金融产物和服务创新力度,开展投贷联动、投贷保贴一体化等投融资模式试点。

(四)探索设立各种乡村振兴基金。各级农业农村部门应联合当地生长实际,推动设立政府资金引导、金融机构鼎力大举支持、社会资本广泛到场、市场化运作的乡村振兴基金。勉励有实力的社会资本联合地方农业工业生长和投资情况规范有序设立工业投资基金。

充实发挥农业农村部门的行业优势,努力稳妥推进基金项目储蓄、项目推介等事情,勉励相关基金通过直接股权投资和设立子基金等方式,充实发挥在乡村振兴工业生长等方面的引导和资金撬行动用,进一步推动农业工业整合和转型升级,加速推进乡村振兴战略实施。(五)建设精密互助的利益共赢机制。

强化社会资本责任意识,引导围绕“米袋子”“菜篮子”、生猪生产等重点领域,做好疫情、灾害时期农产物稳产保供。勉励农民以土地谋划权、水域滩涂、劳动、技术等入股,农村团体经济组织通过股份互助、租赁等形式,到场乡村基础设施建设、农村人居情况整治和工业融合生长,创新村企互助模式,充实发挥工业化团结体等联农带农作用,引发和调动农民到场乡村振兴的努力性、主动性。勉励社会资本接纳“农民+互助社+龙头企业”“土地流转+优先招聘+社会保障”“农民入股+保底收益+按股分红”等利益联络方式,与农民建设稳定互助关系、形成稳定利益配合体,做大做强新型农业谋划主体,提升小农户生产谋划能力和组织化水平,让农民更多分享工业链增值收益,让社会资本和农民共享生长结果。

四、打造互助平台 打造一批社会资本投资农业农村的互助平台,为社会资本投向“三农”提供计划、项目信息、融资、土地、建设运营等一揽子、全方位投资服务,促进要素集聚、工业集中、企业集群,实现控风险、降成本、提效率。(一)完善计划体系平台。

统筹做好生长引导计划、专项计划、区域计划、建设计划等的治理制定、信息公布等事情,充实发挥以《乡村振兴战略计划(2018—2022年)》《全国农业现代化计划(2016—2020年)》等为总纲,以种植业、渔业、畜牧业、种业、乡村工业、农垦和农业科技、农业机械化、农田建设和农业国际互助等相关计划为指导,以地方农业农村生长有关计划为增补的农业农村计划体系作用,引导社会资本突出重点、科学决议,有序投向补短板、强弱项的重点领域和关键环节。(二)构建农业园区平台。围绕以粮食生产功效区、重要农产物生产掩护区、特色农产物优势区,以及国家现代农业工业园为焦点的“三区一园”,以及农业工业强镇、全国“一村一品”示范村镇、农村工业融合生长示范区、农业绿色生长先行区、农村创新创业园区、农业对外开放互助试验区和孵化实训基地、精湛加工基地、南繁硅谷等重大农业园区,建设社会资本投资指导服务机构,发挥园区平台的信息搜集、投资对接作用。

健全完善政策支持体系,加速园区公共服务设施和能力水平建设,增强各种园区对社会资本的引导和聚集功效,不停提升农业绿色化、优质化、特色化、品牌化水平。(三)建设重大工程项目平台。

依托高尺度农田建设、优质粮食工程、大豆振兴计划,奶业振兴行动、畜禽种业振兴行动,优势特色工业集群建设,以及包罗畜禽粪污资源化使用整县推进在内的绿色生长“五大行动”、农村人居情况整治、信息进村入户工程、国家现代种业提升工程等,建设项目征集和公布机制,引导各种资源要素相互融合。增强宣传息争读,让社会资本相识重大工程项目的到场方式、运营方式、盈利模式、投资回报等相关信息,提高项目透明度;充实发挥政府投资“四两拨千斤”的引导动员作用,稳定市场收益预期,调动社会投资努力性。(四)推进项目数据信息共享。

搜集农业领域基建项目、财政项目,以及各行各业重大项目,形成重点项目数据库,通过统一的信息共享平台集中向社会资本公然公布,发挥信息搜集、交流、对接等服务作用,引导各环节市场主体自主调治生产谋划决议。推宽大数据应用,引导整合线上线下企业的资源要素,推动业态创新、模式厘革和效能提高。

勉励行业协会商会主动完善和提升行业服务尺度,公布高尺度的服务信息指引,发挥行业协会、开发区、孵化器的相同桥梁作用,增强与资本市场对接。五、营造良好情况 (一)增强组织向导。各级农业农村部门要把引导社会资本投资农业农村作为重要任务,增强与财政、发改、金融、自然资源等部门的相同,推进信息互通共享,协调各有关部门驻足职能、密切配合,形成协力。要建设规范的互助机制,引导社会资本努力到场相关计划体例、项目梳理,严格遵循乡村计划“三区三线”的空间管制,准确掌握投资偏向,努力探索详细方式,提高各种项目落地效率,充实发挥政府、市场和社会资本的协力作用。

增强对外资的治理,推动外资依照《外商投资法》相关划定和要求,投资农业农村。(二)强化政策激励。努力协调各部门完善激励引导政策,将农业种植养殖配建的保鲜冷藏、晾晒存贮、农机库房、分拣包装、废弃物处置惩罚、治理看护房等辅助设施用地纳入农用地治理,落实农业设施用地可以使用耕地政策,并对在农村建设的保鲜仓储设施用电实行农业生产用电价钱。

加速健全以农村产权生意业务政策、农村人才队伍建设等为重要内容的政策保障体系;加速推进以深化“放管服”革新、优化项目审批法式和招投标法式、建设政企常态化相同机制和投资需求信息公布机制、健全社会资本进入退出渠道等为主要内容的配套服务体系;加速构建以农村土地流转风险防范制度、农村社会信用评价制度,以及农业保险“扩面、增品、提标”和农产物期货价钱发现机制等为重要内容的风险防范体系;加速健全商业性、互助性和政策性、开发性金融,以及信贷担保等为重要内容的多条理农村金融服务体系,不停加大对社会资本投资农业农村的支持力度。(三)广泛宣传引导。鼎力大举宣传社会资本投资农业农村的重大意义,做好政策解读,回应社会关切,稳定市场预期,培育互助理念,正确引导社会资本有序进入农业农村经济领域。

各地要增强社会资本投资农业农村的乐成履历和案例的总结,推介一批典型模式。充实使用报刊、广播、电视、互联网等媒体,全方位、多角度、立体式宣传社会资本投资建设结果,营造社会资本投资农业农村的良好气氛。扫描上方二维码获取重点工业和领域目录扫描上方二维码获取重大政策目录泉源丨农业农村部官网编辑丨包睿。


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